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婉贞暗地里叹了口气，很是理解光绪的心情。义务教育，即使在后世，很长一段时间也做不到真正的免费教育，何况是现在？不收学费，可其他可以收费的名目多了去了，所谓上有政策、下有对策，自古皆然。
不得已，她柔声对光绪劝道：“皇上，您也不必太难过了，这种事情也是难免的，总有那么些人，欺上瞒下、狼心狗肺，只顾一己私欲，不管他人死活。朝廷的政令很多都难以实施下去，也不是只有这么一件例外，只能慢慢想办法解决，不可能一开始就尽善尽美的。”
光绪回过神来，沉沉叹息了一声，看着她，很是沮丧地叹道：“我知道，很多事情朝廷发布的命令是一回事，底下的人做出来又是另外一回事。可每次碰到这样的事情，我都会很是失望，心里说不出的劳累。贞儿，你说，为什么朝廷的政令就不能从上而下、贯彻始终呢？”
婉贞哑口无言地看着他，不知该如何回答。这种问题哪怕在现代都无法彻底解决，她又能有什么办法呢？想了想，她只能说道：“皇上，还记得我以前说过的吗？时代在发展，人们的头脑也在不断地进步着，同样的事情，在国外和国内分别展开，或许就会产生截然不同的效果。究其原因，不过是人们办事的方法不同。如今的社会，要像以前那样束缚人们的思想，把人们限制在一种框架里面机械式的生活已经不可能了，人们想要的比过去多得多，达到目的的手段也比过去多得多，这就注定必须要建立新的规章制度，不能用人的感情作为办事的依据，必须用规章制度、法律法规约束人们的行为，建立良好的监管机制，从上到下的推行制度，这样才能最大限度保证朝廷政令的执行程度。但即使如此，还是有那么一小部分人会钻空子、谋私利，这也是没有办法的事。所以皇上，您真的不需要太过自责、太过悲伤的。”
承诺
这是法制与人制的区别。中国几千年来的文化都是在提倡人制，强调高位者的操守能够决定一国的命运，但真正能够在那样的高位上坚持操守的又有几个？而那被坚持的所谓操守又是否真的值得并且能够令社会更加清明？这是个很玄妙的问题，自古以来，见仁见智。
西方的办法就简单多了。定好了各项法律法规、规章制度，管你是谁，照章办事，谁也别想讨了好去。当然，法律法规、规章制度并不是万能的，如果想要的话照样能够从中钻空子，在强权下照样有着各种各样的例外，但这毕竟有迹可循，比起纯粹指望人们的道德、良知和个人能力强了不知多少。
光绪听了，愣怔了半晌，最终满腹的心思化为了一声长叹，说道：“照你这样的说法，倒是西方的制度更加合适一些了其实我又何尝不知，眼下大清有些东西已经到了不能不改的地步，但想要改革又谈何容易？就连兴办义学这样简单的事情都无法顺利完成了，一旦涉及到人们自身的私利，还不知会有多少波折出来，戊戌年间发生的事情就足以令人警惕一生了”
戊戌变法是光绪心中永远的痛，至今提起来仍然痛彻心扉。婉贞怜惜地笑着，轻轻靠过去，圈住了他的腰。贴在他的胸口，倾听着他沉稳的心跳，心里是说不出的爱怜与崇敬，缓声说道：“可是，即使曾经失败，皇上也从未放弃过变革的心思，不是么？这就够了任何改革都不可能一蹴而就，必须循序渐进的来，还要讲究方式方法。过去的失败正是今日的前车之鉴，只要我们坚持下去，吸取经验教训，一年不行十年，十年不行百年，总有一天是能够做到的”
光绪的心中顿时散去了大半的乌云，回抱着婉贞的纤腰，爱怜地说道：“有你在我身边，还有什么可怕的呢？”
两人相互依偎着，站了一会儿，然后相视一笑，拉着手就走进了屋子里。张夫人正在跟手下的人说着什么，看见他俩进来了，笑笑说道：“皇上和娘娘倒是好兴致，一大早就在门口站到现在。”
光绪看了看她，淡淡地说道：“张夫人，朕在这儿也已经叨扰不少日子了，如今伤势倒已经好了大半，也是该告辞的时候了。”
张夫人一听，顿时一愣，脸色就沉了一半。
光绪看着她，也不等她说话，径自笑了笑又道：“承蒙张夫人照顾这么久，朕心中甚为感激，有些事情大家心里有数，急是急不来的。不过在回宫之前，倒是可以先行商量商量。”
张夫人的脸色就好像夏天的天空，阴晴交叠，瞬息万变。最终，她笑着叹息道：“要得到皇上的一句首肯真是比登天还难。如此也好，既然皇上有心，那咱们不妨先开诚布公地谈谈，若是彼此都有了意向，再做进一步的打算不迟。”
光绪微微笑着，点了点头。
当晚，张夫人便连同梁医生一起，在光绪暂居的小屋里坐了半晌。经过这些时日的相处，光绪和婉贞也知道这两个人怕就是党中，希望君主立宪那一派的重量级人物了，很是有些话语权的，因此对对方只派出了这两个人来进行谈判，并没有感到多少失望。毕竟今晚不过是个预备性的磋商，若是能达成一致，以后才有进一步商量的空间。在这种情况下，也只有他们这两个与光绪朝夕相处的人比较能够胜任，彼此间毕竟相对而言算是熟悉了，又是光绪直接的救命恩人，很多话该不该说、该怎么说，心里都有个谱，免得一言不合双方谈崩了，连个转圜的余地都没有。
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