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财政开发最艰难的时候是起步时期。比如砖窑、楼房、道路的材料，都需要银钱和很大的人工。
经过前一段时间的大生产运动，很多建筑建设起来并开始运转之后，压力就大大减轻了。
维护成本相对于建设成本来说，比例占得极小。比如砖窑，刚开始建设的时候需要大量的人工材料，现在就只需要日常生产的工人了。
目前市里的开支主要是建设人工开支，但现在天气转冷，能做出的事相对减少，这个开支比前阶段还低了。
更重要的是，现在财政有了稳定的来源。
那些分期付款的房子每个月都有进账，因为人们都有钱了所以人头税也是按月收取，就这两项就已经达到收支平衡了。
让财政进多于出的关键转折点来自于商税。
江南春的主动纳税，打开了籍管局的新思路。
苏逍提出可以参照秦氏集团的运行模式，李墨宁等人再三研究后，对全市进行了大规模的改制。
第一批建立起来的是“市有企业”。
成立了“市营造集团”，苏逍兼任总经理。
毛毯厂更名“市服饰集团”，沐儿任总经理。
江南春更名“市娱乐集团”，王忠宝兼任总经理。
人视台更名“市文化传播集团”，总经理苏喜儿。
砖窑更名“市材料集团”，总经理陈伯。
各个集团独立运营、独立核算、独立上税。
在目前各行各业欣欣向荣的情况下，这些集团都能为市财政源源不断的造血，成为稳定的税收来源。
另外就是“个人企业”。现在白虎大道上商铺酒楼客栈林立，虽然每家上交的不多，但数量多了之后，加起来也是一笔不小的数字。
这么一来，新的问题就又出现了。所有机构中，籍管局要管的事情实在太多了。就算增加人手，也存在机构过于庞大，沟通不畅的问题。
经过再次详细的讨论，李墨宁决定将所有机构重组。
首先做的是将军方和政府机构分开，各自负责自己的系统。
副市长李墨宁以后只负责政府事务，军方事务由另外一个副市长乌兰丽娅负责。
第一个是官员和土地管理局，这是一个核心部门。
本局建立在原官管局的基础上，增加了“土地管理”事务。
不管草原上多么地广人稀，市中心再怎么无主之地，但城市土地资源始终是有限的。现在市中心已经成为了一个全新的城市，再像以前那样随便占块地就建房子是肯定不行了。
官员和土地管理局的职责就是对整个城市进行规划、审批、监督。还是由阿缇雅担任局长。
第二个是税收和商业管理局，这也是个核心部门。局长赵奋。
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